L’esperienza dei Comuni subentrati, che hanno eseguito sulla piattaforma 1.7 milioni di operazioni anagrafiche nell’ultimo anno, dimostra che è possibile passare ad ANPR.
Le informazioni raccolte da ANPR, relativamente alle anomalie riscontrate sulle schede individuali, che sono di fatto tutte le informazioni anagrafiche del cittadino, permettono di individuare le attività che i Comuni realizzano e l’effort necessario per permettere il completamento del subentro in circa 2 mesi.
Attività per il subentro:
Si assume che il comune abbia un software già compatibile con ANPR e che quindi sia tecnicamente in grado di eseguire il subentro.
Ad oggi ci sono 9 fornitori tecnologici dei comuni che hanno adeguato il loro software gestionale ad ANPR, hanno fatto subentrare almeno un comune in ANPR e coprono 44% della popolazione italiana (26 milioni).
Gli obiettivi del subentro sono:
- Migrazione dei dati dalle APR / AIRE locali ad ANPR. I dati presenti nelle APR / AIRE locali sono trasferiti al sistema ANPR, favorendo l’allineamento dei codici fiscali associati ai soggetti così come attribuiti dall’Agenzia delle Entrate.
- Integrazione degli APR locali con il sistema ANPR. I Comuni che decidono di utilizzare le APR locali si assicurano che, al momento della migrazione dei dati, i propri sistemi siano integrati tramite i web services esposti dal sistema ANPR al fine di garantire l’immediata registrazione degli eventi anagrafici relativi ai cittadini residenti nel proprio territorio in ANPR.
L’esperienza dei Comuni subentrati fornisce indicazioni sulle attività che gli altri Comuni, insieme alle loro software house, devono realizzare per raggiungere gli obiettivi del subentro:
- Aggiornamento del software delle APR locali per l’integrazione con il sistema ANPR attraverso i web services esposti da quest’ultimo (questo passo non è necessario nel caso di subentro in modalità webapp e si può assumere come già completato nel caso in cui il fornitore sia lo stesso usato da un altro Comune già subentrato).
- Predisposizione delle procedure di ETL (estrazione, trasformazione e caricamento) per la predisposizione dei file di subentro da inoltrare al sistema ANPR.
- Bonifica delle anomalie, ove necessario, dei dati anagrafici, segnalate dal sistema ANPR a valle dell’elaborazione del file di subentro inoltrato dal Comune.
L’insieme di task che i Comuni realizzano per dare seguito alla bonifica dei dati anagrafici per cui sia riscontrata un’anomalia è sintetizzato nella seguente figura.
Note
Il nostro campione
Abbiamo reperito tutti i dati disponibili al 16 Dicembre, rispetto ai quali sappiamo che:
- 948 Comuni sono in pre-subentro pari al 11,88% dei Comuni italiani
- 35 Comuni sono subentrati pari al 0,44% dei Comuni italiani
- 860.843 Cittadini subentrati pari all‘1,42% della popolazione italiana
- 7.617.298 schede individuali soggetto, quindi informazioni anagrafiche di altrettanti cittadini, sono state esaminate complessivamente da ANPR
L’analisi quindi si basa su un campione di posizioni anagrafiche rappresentativo pari al 12,57% della popolazione italiana.
Gestione delle anomalie:
I diversi tipi di anomalia tracciati da ANPR fino ad oggi sono suddivisibili in due macro-categorie, nel dettaglio:
- 89 tipi di anomalia sui dati anagrafici, la cui correzione vedrà direttamente coinvolto gli ufficiali anagrafici nel dare seguito alle necessarie istruttorie per constatare la corretto valorizzazione dei dati anagrafici stessi;
- 30 tipi di anomalia sui file di subentro, che riguardano la formazione dei file per il trasferimento dall’APR locale all’ANPR e, per la loro natura, vedano direttamente interessati i tecnici informatici che predispongono i file.
Nel dettaglio i 119 tipi di anomalia tracciati da ANPR nella fase di pre-subentro e subentro sono:
- 1 tipo anomalia ERRORE sui dati anagrafici (ES092 - Soggetto senza scheda famiglia/convivenza associata);
- 30 tipi di anomalie ERRORE sui file di subentro (ad esempio: EN012 - Totale schede soggetto dichiarato per l’intera fornitura incongruente con quello calcolato);
- 88 tipi di anomalie WARNING sui dati anagrafici (ad esempio: EC030 - Stato estero di nascita inesistente sulla tabella di riferimento).
Importante
Le uniche anomalie che impediscono ad comune di subentrare sono quelle classificate come ERRORE.
Le anomalie di tipo ERRORE sul file di subentro implicano un difetto nel software usato dal Comune e devono quindi essere risolte dal fornitore del software. Si può assumere che, se il fornitore è lo stesso usato da un altro Comune che è già subentrato, l’incidenza di queste anomalia sarà zero in quanto il software sarà già stato verificato e corretto nel subentro precedente.
Vi è un’unica anomalia sui dati anagrafici che impedisce ad un comune di subentrare in ANPR, determinata dal Regolamento anagrafico della popolazione residente (DPR 223/1989), e viene segnalata nel caso in cui sia presente una persona senza scheda famiglia/convivenza associata. Questa anomalia (ES092 - Soggetto senza scheda famiglia/convivenza associata) richiede un’istruttoria dell’ufficiale di anagrafe mentre le altre anomalie bloccanti (quelle sul file di subentro) richiedono un intervento tecnico per correggere le procedure ETL. Questa tipologia di errore si può ripresentare in corrispondenza di ogni subentro.
Relativamente all’attività di valutazione anomalie in cui il Comune analizza le anomalie segnalate da ANPR, si ricorda che i Comuni possono decidere di dare seguito alla bonifica dei dati, fatto salve le anomalie ERRORE, sia prima che dopo il subentro. Il sistema ANPR assicura ai Comuni il controllo delle anomalie a valle del subentro impedendo la generazione di certificati con dati per cui è tracciata un’anomalia. A seguito della valutazione del risultato indicante le anomalie, il Comune organizza la bonifica dei dati sulla base delle risorse disponibili (forze lavoro ed economiche), individuando le anomalie da risolvere prima del subentro e quelle da realizzarsi successivamente al subentro stesso.
Sulla base dei dati raccolti al 16/12/2017 per un totale 7.617.298 schede anagrafiche caricate durante i test di pre-subentro, si rilevano i seguenti tassi:
| N | Tipo di anomalia | # Schede | % |
| 1 | schede anagrafiche con anomalie riscontrate che impediscono il subentro e che vanno corrette | 381 | 0,01% |
| 2 | schede anagrafiche con anomalie riscontrate che si suggerisce di correggere prima del subentro | 40.729 | 0,53% |
| 3 | schede anagrafiche con anomalie nel CF | 103.905 | 1,36% |
| 4 | schede anagrafiche con altre anomalie non vincolanti | 665.024 | 8,73% |
Si ricorda che la bonifica delle anomalie di tipo 3 e 4 può essere fatte dopo il subentro, quando il cittadino si presenta spontaneamente presso l’ufficio anagrafe. Inoltre la correzione dell’anomalia numero 3 è più facile dopo il subentro perché ANPR ha un dialogo diretto con i sistemi di Agenzia delle Entrate.
Stima del tempo necessario al subentro:
Il tempo necessario al subentro del Comune dipende dalla:
- capacità di coinvolgere la software house del Comune nelle attività da realizzarsi, e disponibilità della software house a fare una prova di subentro. Il caso in cui la stessa software house abbia già completato con successo un subentro con un altro Comune rende probabilmente non necessario questo passo;
- qualità dei dati anagrafici attualmente presenti nelle APR locali, le schede anagrafiche fin qui inoltrate ad ANPR evidenziano un tasso di anomalie complessivo di circa il 10%;
- realizzazione delle attività una tantum da realizzarsi per il subentro, quali censimento degli operatori e delle postazioni e successiva richiesta delle smart-card che richiedono un tempo di produzione ed invio di 20 gg, che si può svolgere in parallelo alle altre attività;
- attività di bonifica delle anomalie riscontrate, nella quale si dà priorità, effettuandola prima del subentro, alla bonifica delle posizioni critiche rimandando le altre ad un momento successivo.
Relativamente al precedente punto 4 si assume che il Comune si organizza per risolvere prima del subentro le sole anomalie segnalate da ANPR come ERRORE e i WARNING accompagnati dalla dizione “rimuovere prima del subentro”: complessivamente queste anomalie sono , pari allo 0,54% della popolazione;
Sono state elaborate le stime (teoriche) riportate nella seguente tabella:
| Popolazione Comune | # Comuni con popolazione inferiore o uguale | % Comuni con popolazione inferiore o uguale | % Anomalie | # Anomalie | # Anomalie risolte per gg uomo | # gg uomo |
| 200.000 | 7.962 | 99,80% | 0,54% | 1.080 | 7 | 154 |
| 100.000 | 7.932 | 99,42% | 0,54% | 540 | 7 | 77 |
| 50.000 | 7.837 | 98,23% | 0,54% | 270 | 7 | 39 |
| 10.000 | 6.767 | 84,82% | 0,54% | 54 | 7 | 8 |
| 5.000 | 5.574 | 69,87% | 0,54% | 27 | 7 | 4 |
In conclusione gli step necessari al comune per il subentro:
| Attività | Attività per il Comune | Effort per il Comune (gg) | Tempo (gg) |
| Prova di subentro. La sw house fa una prova di subentro ed indica le anomalie da risolvere | Contattare la propria sw house | 0 | 1 |
| Censimento e produzione delle smart card | Censimento degli operatori comunali sul sito del Ministero | 1 | 20 |
| Bonifica dei dati prima del subentro | Gli operatori anagrafici correggono le anomalie secondo una pianificazione desunta dall’’effort | 0-60 | Dipendente dal numero di risorse impiegate |
| Ritiro e configurazione smart card | 1 | 1 | |
| Subentro | Chiusura delle attività di sportello ed invio del file presso ANPR e acquisizione dei risultati | 1 | 1 |
Conclusioni
Dall’analisi dei dati si evince che i comuni, soprattutto quelli fino a 10.000 abitanti (oltre l’80% dei Comuni italiani), hanno un tempo stimato di risoluzione delle anomalie anagrafiche bloccanti inferiore ai 10 giorni. Si precisa che le stime sono state realizzate assumendo che le risorse siano assegnate completamente alla bonifica dei dati; pertanto, l’organizzazione del singolo comune dovrà tenere conto della effettiva disponibilità delle risorse. Comunque è oltremodo realistico prevedere che, anche nei casi peggiori, il completamento della bonifica delle anomalie bloccanti è di gran lunga inferiore ai 2 mesi.
In considerazione che per il subentro vanno considerati anche i tempi tecnici di produzione e distribuzione delle smart card, che può essere avviata già dal primo giorno, é di circa 15-20 giorni, si ritiene ragionevole indicare una stima conservativa di 2 mesi come tempo medio dei comuni per effettuare tutte le operazioni necessarie ad un subentro.
Nel caso il comune avviasse la richiesta delle smart card in anticipo rispetto alle date previste di subentro in tempi potrebbero essere ulteriormente ridotti.
Al fine di facilitare l’organizzazione delle attività dei comuni per la bonifica dei dati anagrafici, si ricorda che il completamento del subentro agevola le amministrazioni nella azione di correzione delle anomalie, in considerazione che ANPR offre una integrazione privilegiata con l’anagrafe tributaria, l’adozione di tabelle di decodifica riconosciute a livello nazionale e non da meno una riduzione delle esigenze dell’impegno di risorse per soddisfare il debito informativo dei comuni verso istituzioni centrali, quali: INPS, ISTAT, MCTC, ed altri.
